金砖国家合作，下一个十年会走向哪里？
作者：田思奇
来源：凤凰国际智库
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发布日期：2017-09-04 15:12:07
图片来源：视觉中国
9月3日至5日，金砖国家领导人第九次会晤即将在厦门举行。在金砖国家合作进入第二个十年这一历史转折点上，各国未来的合作走向成为外界最关心的话题之一。
中国与全球化智库（CCG）周五在北京举办了主题为“金砖国家合作，下一步走向哪里”的研讨会。多位到场专家认为，本次会晤将为金砖国家合作注入新活力。同时专家指出，金砖国家合作在加强经济贸易往来、开展更多领域交流、包含更多合作伙伴等方面都大有可为。
十年成果斐然
2006年9月，巴西、俄罗斯、印度和中国四国外长举行首次会晤，金砖国家雏形初现。到了2009年，始于发达国家的金融危机席卷全球，金砖国家领导人于当年6月在俄罗斯举行首次正式会晤，共同讨论金融危机对策，并推动改革国际金融治理体系。
2010年，因为看到了与新兴市场合作的经济发展机遇，南非积极申请加入金砖国家合作机制，并于2010年12月正式成为金砖国家成员。而其余国家也得以进一步加强同南部非洲各国的经贸关系。
在五大成员国的努力下，“金砖”已经从最初的投资概念一步步发展为务实的合作机制，在促进世界经济增长、推动全球秩序变革、维护国际和平稳定等方面发挥了关键作用。
中国与全球化智库高级研究员何伟文在研讨会上提到，加拿大多伦多大学专门有一个小组负责监测每一次首脑峰会后的承诺是否完成。而过往的金砖峰会在宏观政治协调、电子商务、增税、反恐、天然气等方面的落实都十分到位。
特别在经贸金融等方面，金砖国家合作已经取得了出色的成就。瞭望智库文章提到，金砖五国不但拥有全球43%的人口、75%以上的外汇储备，而且在全球经济复苏迟缓、欧债危机深重难返的背景下，金砖五国作为一个整体，在2009到2013年之间依然保持了两倍于全球和四倍于发达国家的平均经济增长速度。
十年来，金砖五国经济总量在世界经济中的比重已经从12%上升到23%，贸易总额比重从11%上升到16%，对外投资比重从7%上升到12%，对世界经济增长的贡献超过50%，成为了拉动世界经济增长的重要引擎。
更多领域合作拓展
面向未来，金砖国家有着继续拓展合作的广泛需求。中国与全球化智库特邀高级研究员、中国社会科学院世界经济与政治研究所国际政治经济学研究室副主任徐秀军指出，金砖五国均为发展中国家，各国都有着经济持续发展的需求，也希望进一步拓展国际空间，同时借助金砖机制加强战略和政策协调。
国家发改委对外经济研究所所长叶辅靖周四在新闻发布会上介绍称，此次厦门会晤将进一步加强宏观层面的沟通协调、深化在二十国集团（G20）框架下的财金合作、推动金砖开发银行发展、继续完善税收和金融等方面的合作。
除经贸合作之外，中国与全球化智库研讨会专家还提出了多个领域的合作可能。徐秀军提到，金砖国家之间的人文交流需要建立新平台。金砖国家电影节、运动会、文化节等等都应该实实在在地长期机制化。人文交流不能只停留在口头上，而是应该向着更加务实的方面发展。
商务部研究院学术委员会副主任张建平强调，此次会晤最大的特点正是不局限于具体的领域，其综合性更强、覆盖面也更广。
何伟文认为，金砖国家应该加强政治和全球治理方面的合作。在世界重大议题上，例如安全和气候变化方面，金砖五国可以在共同的立场之上进行推动，朝着各国理想的方向发展。
俄罗斯总统普京在题为《金砖国家——开启战略伙伴关系的新视野》的署名文章中则表示，俄罗斯主张扩大金砖国家在全球信息安全领域的合作。
普京写道：“我们建议，共同制定相应的合作国际法框架，将来制定并采纳各国在该领域负责任的行为普适原则。我们迈出的重要一步，有可能就是签署金砖国家在国际信息安全领域的政府间协议。”
与此同时，各国自身的优势也应该得到充分的发挥。中国与全球化智库特邀研究员、暨南大学教授、国际战略传播研究中心主任吴非举例说明称，俄罗斯具有视野的前瞻性、中国具有技术的创新模式性、而印度则具有潜在的产品消费市场。
中国现代国际关系研究院拉美研究所副所长杨首国也认为，金砖机制应当多“架桥铺路”。例如巴西在气候变化、农业市场开放、反腐败方面都力图发挥重要作用，那么就应当为巴西创造相应的机会。
更多国家参与交流
在此次厦门会晤中，“金砖+”的拓展模式也是一大亮点。金砖五国将同埃及、几内亚、墨西哥、塔吉克斯坦、泰国领导人共商新兴市场和发展中国家合作大计，推动南南合作。
从2013年开始，历届金砖国家领导人会晤均会由东道国邀请一些非金砖国家进行对话交流。以往的受邀国家常与东道国属于同一地区，而今年来到中国参与交流的受邀国家则来自世界各地。
中国与全球化智库高级研究员、国务院发展研究中心亚非发展研究所原所长周晓晶指出，此次扩展扩大了金砖合作的“朋友圈”，进而能够促进实现全球共同繁荣的目标，为全球发展平衡作出新贡献。
事实上，外界一直存在着针对增加金砖成员国的讨论。中国与全球化智库学术委员会专家、中国人民大学国际关系学院教授时殷弘指出，扩大金砖成员国能够增加金砖国家合作的潜能和灵活性、增加达成更多协议的机会、而且可以进一步扩大金砖国家在各自区域的影响力。
不过专家指出，“金砖+”机制的发展既要能够扩大影响，同时也要控制协调成本。中国与全球化智库特邀高级研究员、对外经济贸易大学国际经贸学院教授崔凡认为，“金砖+”体制可以采取分层机制：既有核心的大型发展中国家成员，也吸纳其他形式成员，例如观察员，从而在增强影响力的同时将协调成本维持在较低水平。
挑战与机遇并存
值得注意的是，金砖国家合作同样面临着巨大的挑战。徐秀军指出，目前金砖国家经济增长持续分化，各国都有自己的对外合作战略，与此同时发达国家的保护主义政策也加大了外部环境的不确定性。
不过徐秀军强调，金砖国家的未来发展也拥有它的机遇。首先，国际力量对比正朝着以金砖国家为代表的新兴市场和发展中国家进行转移。在这样的大环境下，金砖国家合作大有可为。
何伟文也认为，尽管金砖五国因为各自的地缘政治和经济因素难以实现一体化发展，但是金砖国家完全能够在各自区域的一体化推进中起到示范和带头作用。
时殷弘指出，现在有很多国家都想走“新型全球化”的道路，但这种“新型全球化”需要多种力量来开创和烘托。而金砖国家作为一个整体就是“新型全球化”的开拓者之一，属于新型的、密集的国际合作开拓者。
“当今世界逆全球化的潮流和内部倾向恰恰为金砖机制这种开放、包容、合作、共赢的理念提供了新的国际空间”，徐秀军说。
本文章转自凤凰国际智库
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