提升新型城镇化质量

《湖北省新型城镇化规划（2014-2020年）》实施以来，湖北省城镇化水平有了显著提升。2018年末，湖北省常住人口城镇化率达60.3%。“十四五”是提高湖北省新型城镇化质量的关键时期，分析和研判主要的制约因素，科学设计总体目标、战略重点和对策至关重要。预期到2025年，全省常住人口城镇化率达到70%，户籍人口城镇化率达到50%，两者差距缩小2个百分点，实现1000万农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。城乡居民人均收入差距缩小，城乡基本公共服务体系日趋完善，城市空间布局结构优化，城乡生态环境持续改善。为实现上述目标，主要的战略重点和举措如下：

一、推进农业转移人口市民化

积极推动农业转移人口落户，简化落户程序、提供购房优惠政策。健全教育保障体系，完善学前教育公共服务体系，落实中等职业教育免除学杂费和助学金政策。创新城乡基本医疗保险管理制度，推行统一规范的城乡居民基本医疗保险制度。支持完善统筹城乡的社会保障体系，实现职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险之间转移接续，统一城乡居民家庭最低生活保障认定标准和救助标准。加大农业转移人口就业扶持力度，健全公共就业服务供给机制。提升城市承载能力，多渠道吸引社会资本参与城市基础设施建设和运营。加大对农业转移人口市民化的财政支持力度，基于农业转移人口市民化绩效，将转移支付增量资金向人口流入较多的城镇倾斜。

二、推动城乡双向自由流动

建立城乡统一的要素市场，完善城乡建设用地市场，构建开放透明、公平竞争、统一规范的城乡劳动力市场，健全农村金融服务市场。深化体制机制改革，建立以人为本、城乡统一的新型户籍制度，推进征地制度、集体经营性建设用地入市、提高被征地农民补偿标准、宅基地制度的有偿退出机制等制度改革。建立分级公共服务均等化标准，以标准化手段优化资源配置。加快建立城乡技术和信息应用平台，建立城乡互动的信息网络，加快农业技术成果转化。

三、促进城市群和都市圈一体化发展

推动长江中游城市群三省建立共同的产权交易市场，建设沿长江生态廊道。分类引导都市圈高质量发展，武汉城市圈建成为在全国具有重要影响力的城市群，支持武汉建设国家创新中心、国家先进制造业中心、国家商贸物流中心和区域性金融中心，将襄十随城市群打造成为汉江流域重要增长极、宜荆荆城市群打造成为长江中上游重要增长极。

四、创新城市更新和城市治理模式

加快智慧城市建设，推动智能化基础设施建设，制定5G应用创新五年行动计划，推进环境要素监测监控全覆盖，加快湖北“教育云”建设，推进智慧医院、远程医疗、智慧养老发展等。创新政府管理方式，深化“互联网+政务服务”，打造政务服务“总客服”。推进以社区居民自治为主导的治理模式，打造社会治理共同体。开展社区生活圈建设，营造可达性强、服务精准、功能复合、开放安全的宜居社区。

五、高质量推进中国特色小镇建设

科学制定特色小镇规划，找准特色小镇发展定位，构建产业体系，打造规模紧凑、功能集聚、职住平衡的创新创业平台。建立特色小镇标准体系，建立年度考核制度。优化特色小镇运营模式，利用“互联网+”提升管理水平和效率，加强营销策划。引导高端要素集聚，加快推动人才、资金、技术向特色小镇集聚，为特色小镇建设创造商机。推进典型引领示范，选择有条件的县（市、区）培育连片的典型特色小镇，开发“市郊镇”“市中镇”“园中镇”“镇中镇”等特色小镇，探索卫星型、专业型等特色小城镇发展路径。强化政策保障措施，盘活存量建设用地资源，实施柔性化的绿色供地机制，建立特色小镇专项基金，通过税收优惠、优先落户、人才奖励等激励措施吸引人才入驻。

（作者系华中师范大学高质量发展研究院院长，城市与环境科学学院教授，博士生导师，地理过程分析与模拟湖北省重点实验室主任，湖北省地理学会理事长，武汉市和黄石市人民政府咨询委员。）