[摘    要] 科技类社团是推动现代科技形成发展的重要力量，不仅影响科技能力的提升，在经济发展方式转变、承接政府职能转移和实现经济创新发展等方面也发挥着重要作用。随着新时代中国经济进入新的发展阶段，我国科技类社团的职能也呈现出一些新的特点与变化，并实现了在制度、技术、知识方面的创新。但是受外部制度环境和自身发展能力的制约，科技类社团普遍存在着促进经济创新发展制度的不健全，服务竞争力不足和自主独立性不强的不良境地。解决这些问题，可以通过完善科技类社团服务经济的制度建设，夯实实体；利用信息技术，发挥科技类社团的平台优势，扩大影响力；发挥科技类社团的智库作用，形成自给自足的能力，服务国家社会。

[关键词] 经济服务；科技类社团；科学技术协会；经济转型；技术创新

[中图分类号] C26  [文献标识码] A  [文章编号] 1002-8129（2020）06-0085-06

　　一、研究背景

　　当前我国经济发展中的核心问题是创新驱动与转型发展。现阶段对我国经济发展的要求也不再是仅仅依靠要素投入，而是要走内涵式发展道路，不断提升经济发展的质量和效益，通过不断创新经济服务的模式，探索国家经济发展的新路径。科技的进步与普及是创新与转型的根本支撑，要想在大国之间赢得各方面竞争的胜利，还是应把科技发展摆在更为突出的位置，因为纵观大国之间的竞争，最根本的还是科技能力的竞争[1]。科技类社团是推动现代科技形成发展的重要力量，不仅影响科技能力的提升，并且科技类社团作为社会团体的重要组成部分，在经济发展方式转变、承接政府职能转移和实现经济创新发展等方面都发挥着重要作用[2]。

　　科技类社团是由科技工作者志愿自发组成的社会组织，其建立的基础是生产和科学技术客观发展的需要，主要目的在于通过研究创新，发挥独立于政府与企业的功能。同时其普遍具有跨行业、跨部门等组织网络优势，在促进经济创新要素流动中有不可替代的作用[3]。改革开放以来我国经济社会快速发展，科技类社团也迎来了良好的发展契机，新时代随着中国经济进入新的发展阶段，我国科技类社团的职能也呈现出一些新的特点与变化，但是受制于制度环境以及社团自身发展能力，越来越难以满足科技服务的需求。因此，科学评价科技类社团对我国经济发展创新的贡献，为科技类社团更好适应创新驱动的需求具有显著的现实意义。

　　二、科技类社团经济服务的职能界定

　　在我国，科技类社团的概念有广义和狭义两种定义视角，一般广义视角的科技类社团指的就是科技工作者从事科技活动的社会型组织团体，而狭义的科技类社团指的是中国科协、地方科协及其学会等群众性组织，最主要的差别在于广义科技类社团不仅包括中国科协、地方科协及其学会，还包括一些科研机构，而本文主要研究的是狭义上的科技类社团，即中国科协业务主管的学会、协会、研究会[4]。中国科学技术协会成立于1958年，截至2018年底，中国科协所属全国学会210个，学会个人成员466.9万人[5]，各类科技类社团组织机构数量基本稳定，且已形成了较为完整的网络体系。从功能上讲，科技类社团的经济服务指的是科技类社团利用自身优势，为经济发展提供一定的人力资源和智力成果[6]，科技类社团经济服务的职能主要体现在三个方面：制度、技术、知识。下文将通过分析科技类社团在制度、技术、知识方面的创新，深入探究其对经济创新发展的作用。

　　（一）科技类社团在制度创新层面的作用

　　我国科技类社团通过积极参与适应创新驱动的制度设计活动，为建立我国创新体制提供了新的活力。首先，科技类社团通过参与技术标准和规范的制定直接推动深层次制度创新的变革，《国务院机构改革和职能转变方案》明确指出，企事业单位和个人的职业标准或评价规范由相关行业协会、学会具体制定。目前，我国科技类社团参与制定的相关标准和规范占承接政府职能任务的12.3%，还有增长空间。其次，科技类社团不仅直接参与制度创新的具体活动，还通过建言献策等方式间接发挥对制度创新环境的影响。2018年，各级科协和两级学会举办决策咨询活动1605场次，组织参与立法咨询527次，提供决策咨询报告2421篇，其中获上级领导批示的报告1174篇，成果颇丰。最后，科技类社团通过参与科技评价和科技奖励，来促进政社分开，深化行政管理体制改革。科技评价是科技类社团的固有职能，科技奖励是科技类社团运转的基础机制，具有重要的导向功能，发育完善的科技类社团切实承担政府转移的社会化服务职能，能够进一步明确政府职能，推进制度创新[7]，为科技服务于经济社会的发展提供基础性支持。

　　（二）科技类社团在技术创新层面的作用

　　技术创新对经济发展有着重要的驱动作用，科技类社团作为技术密集的权威性与高智能型学术团体，在技术创新中发挥一定的促进作用[8]。从技术研发到产业应用的各个环节，科技类社团通过灵活多样的方式开展科技服务活动，在推动区域和产业技术创新方面起到了重要作用：（1）为技术创新和产业发展搭建学术交流平台。通过定期开展技术交流会、举办技术论坛、展览等形式，就技术创新问题展开高水平学术交流，聚集各界技术人员、研发人员，形成集体智慧，以推动各行各业技术的创新发展，形成推动经济发展的技术优势。据统计，2018年各级科协和两级学会共举办学术交流会议21096场次，参加人数613万人次（如图1），参加国外科技活动3.1万人次，参加港澳台地区科技活动2万人次，促成双边合作交流项目439个；（2）开展技术合作研发与成果转化对接服务，通过参与各项合作项目，为政府和企业解决技术难题、攻克技术难关，充分发挥科技工作者的专业技术特长，促进科技成果转化为经济生产力；（3）开展金融、决策咨询与科技人才培训服务，2018年共举办咨询、教育、培训、投融资等类型的活动1660场，一方面为产学研合作提供人员保证，另一方面也为科技机构输送了人才，为人才的交流、合作及合理流动打下坚实基础。

　　（三）科技类社团在知识创新层面的作用

　　科技社团是促进知识流动的基本力量，在促进知识创新的过程中主要通过学术会议、学术期刊、科学技术普及等活动实现：（1）学术会议及成果稳定增长，如图1所示，从2013年到2016年，各级科协和两级学会举办的学术会议场数、参加人数、交流论文都表现为稳定增长，促进了知识流动的快捷、有效；（2）学术期刊影响力保持领先，2018年全国学会共主办科技期刊2417种，占全国科技期刊的27.3%，其中包括中文学术期刊1642种、科普期刊528种、技术期刊686种、英文学术期刊170种，各期刊在学术指标上均有不同程度的提升，这说明科技类社团学术期刊的影响力也在不断提升；（3）科学技术普及不断提高全民科学素质，促进公众对科学技术的理解和重视。2018年，全国学会共举办科普宣讲活动5.4万次，受众人数12.2亿人次，进一步向社会传播知识，并引导社会的整体进步。

　　三、科技类社团经济服务职能中存在的问题

　　我国科技类社团虽然在促进经济创新发展的职能中发挥重要作用，但是受外部制度环境和自身发展能力的制约，使科技类社团服务经济发展的职能出现了较大偏差，将我国科技类社团推到改革创新的风口浪尖。

　　（一）科技类社团促进经济创新发展的制度不健全

　　科技类社团发挥促进经济创新发展的职能，需要有适应创新驱动的制度基础做保证。目前国家虽对科技类社团的发展与改革十分重视，但还没有成形的、专门的法律法规来明确规定科技类社团的法律地位，这在一定程度上限制了科技类社团在促进经济发展中作用的发挥。另外，已有的法规政策不足以形成支撑科技类社团的良好氛围，比如我国《社会团体登记管理条例》规定，只有50个以上的个人会员或者30个以上的单位会员并有合法的资产和经费来源才有资格成立社团。科技类社团多是以小众和兼职为主的情况下，这就严重制约了我国科技类社团的发展与壮大。相对而言，欧美国家则针对科技类社团实行了相对宽松的法律环境，加速了国外科技类社团的发展。因此，降低科技类社团的进入门槛，鼓励相关领域内科技类社团之间的合作和良性竞争，势在必行。

　　（二）科技类社团服务竞争力不足

　　服务职能是科技类社团影响经济创新发展的主要体现，目前我国科技类社团在开展培训咨询、技术创新等服务上与行业协会、高等院校及科研机构存在着重叠和竞争。主要体现在，在与科技工作者合作上不及科技行政部门更有影响力，与行业协会等相比，科技类社团的服务竞争力也相对较弱。调查显示，大多数科技类社团将服务职能竞争的压力归于行业协会，因为与行业协会相比，科技类社团还存在诸多缺陷。行业协会的市场化程度相对更高，在承接政府职能方面比科技类社团有更为成熟的经验。另外，随着国际学术交流的不断深入，很多国际协会走进科技工作者的视野，国际协会凭借其强大的学术资源对科技类社团形成巨大挑战。因此，在科技类社团的改革发展中，如何发掘社团自身区别于其他组织的比较优势，如何利用自身优势吸引科技资源，如何与其他组织形成良好的竞合关系，关乎科技类社团服务竞争力的形成，对深化科技类社团在经济服务中的功能作用至关重要。

　　（三）科技类社团自主独立性不强

　　我国科技类社团属于非营利性组织，目前处于发展初期，其自主性弱，独立性差。一方面表现为在经费上对挂靠单位有着较强的依赖性。根据2018年的数据统计，挂靠单位对科技类社团的经费资助在总经费中占较高比重，有38%社团专职人员的工资都是来源于挂靠单位；另一方面，由于在管理上受“行政主导”管理模式的影响，部分科技类社团的办事机构没有独立的人事、财务和资产管理制度，用人制度僵化[9]。相对而言，欧美国家科技类社团的发展已趋于成熟与稳定，形成了大批具有影响力的科技类社团，并且这些科技类社团在经济上基本独立，极少或完全无需政府的投入，这种经济的独立性使这些科技类社团能保持高度的自主能力，也能更好促进社团对经济服务的能动性[10]；又如德国的科技类社团普遍实行的是企业化管理，通过法律规范社团管理，健全其职能并准确定位[11]。我国科技类社团要加强经济服务功能，就必须增强自身独立性，建立和形成规范化发展的目标和趋势。

　　四、经济服务视阈下科技类社团创新发展的途径

　　（一）完善科技类社团经济服务的制度建设

　　作为政策支持的一种，政府可将标准制定创新工作更多地转移给科技类社团，这一方面可以提高政府行政效率，降低行政成本；另一方面可以调动社会各界参与政府管理的积极性，实现和谐的社会经济环境和稳定健全的制度基础。当下，单靠科技类社团自身力量来突破改革重围十分困难，政策性支持和扶持才是改变目前科技类社团发展现状的重要力量。具体而言，一是借鉴发达国家的经验，通过健全我国科技类社团发展的法律法规。尽快制定符合我国自身特点的科技类社团发展的法律、法规及政策扶持计划，为科技类社团的发展创造良好的政策环境，以明确科技类社团经济服务的职能和法律地位，让科技类社团促进经济服务的运作置于国家法律的控制之下，对于不同类型的科技类社团组织，允许有不同的组织形式和功能，保障各类科技类社团在法律允许的范围内自主开展经济服务活动；二是为科技类社团搭建平台，科技类社团凭借其健全的网络优势，在国家创新体系中扮演着重要的角色，但是在某些特殊领域，科技类社团还难以涉足，需要政府为其搭建平台，为更好发挥科技类社团的枢纽作用提供便利。比如对于科技类社团在承接政府职能时与第三方部门激烈竞争中的不利地位，导致科技类社团的空间不断萎缩，因为科技类社团与第三方部门有部分行业性重叠，因此要营造公平发展的社会环境，科学处理科技类社团和第三方部门在承接政府职能与吸引企业时的竞争与矛盾，保护双方的发展空间不受挤压，获得平等的发展机会。

　　（二）利用信息技术，发挥科技类社团的平台优势

　　科学技术往往具有很强的时效性，科技类社团应重视信息技术和网络资源的利用，在建立强大组织网络体系的同时，营造一个依靠现代先进信息技术手段的服务网站，让用户获得更加准确、多样的服务体验，并基于信息技术平台和大数据技术，建立各专业、行业、技术数据库，促进更多有价值的知识和服务在科技类社团的信息平台汇聚，不断完善科技类社团的资讯服务体系，使平台提供的服务更加符合会员、企业、政府以及国际相关组织的需求，将最新研究成果及时传递给会员和大众，形成网上资源共享，发挥科技类社团的网络平台优势，逐渐完善科技类社团的社会服务功能，进一步促进经济社会的创新发展[12]。第一，科技类社团可以通过商业合作的模式将自身的会员资源引流到虚拟科技社区、微信、微博等客户端，为会员提供更加优质的、个性化的信息推送，以及科研互助等服务，促进信息技术在会员间的快速流通和迭代，使科技成果不断向现实生产力转换。第二，拓展科技类社团的知识付费项目，为组织的发展提供资金的保障。据统计，截至2019年底，网络知识付费的用户已达到3.6亿人，且产业规模还在不断扩大，科技类社团需要抓住知识付费的风口，形成独具特色的知识付费平台，将目标用户不仅局限于会员，还需搭建一个认知积累的平台，为广大用户建立起各类科技领域的系统知识，将科技类社团的研究成果进一步宣传推广，实现知识的全面迭代，以推动经济社会的创新发展。

　　（三）发挥科技类社团的智库作用，增强组织独立性

　　开展科技服务是科技类社团影响经济和社会发展最直接有效的方式。科技类社团对经济社会的服务包括为各级政府的科学决策建言献策，提供智力咨询。智库是国家软实力的重要组成部分，要高度重视、积极探索具有中国特色的新型智库的组织形式和管理方式，采取有效措施引导各类智库加强自身建设，积极建言献策，为国家的经济决策提供高质量、高水平的智力支持[13]。同时，在此基础上我国科技类社团应不断增强组织独立性，把各类科技社团建设成为中国特色的国家级、地方级高水平智库品牌。一方面，要突出自身的优势和特色，目前我国科技类社团联系着6000万科技工作者，开展科技咨询也有多年经验，要进一步发挥科技类社团自身优势，关键要发挥好科协的组织网络特点，及时准确地将科技工作者的个体智慧转换为组织的集体智慧，采取灵活有益的方式，形成智库不断扩大的影响力，为经济创新发展提供智力支持；另一方面，要实现民主管理，提高组织经济独立能力，对科技类社团的管理要淡化行政色彩，完善组织内部各项规章制度，形成科学民主的组织管理体系，在经费的获取上除了依靠政府补助和挂靠单位资助，各类科技类社团都应该探索多元化的融资渠道，非盈利不代表不盈利，可以通过依法收取会员费、积极承接各类项目以获得经费等途径，保障智库建设的经济基础。

[参考文献]

[1]  韩启德.全国政协副主席、中国科协主席韩启德在第十五届中国科协年会开幕式上的致辞(摘要)[J].科技创新与品牌,2013,(6).

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[11]  秦威.科技社团在构建和谐社会与市场经济中的角色定位与发展方向——德国科技团体的经验与启示[J].学会,2008,(1).

[12]  刘松年,李建忠,罗艳玲.科技社团在国家创新体系中的功能及其建设[J].科技管理研究,2008,(12).

[13]  韩启德:实现民族复兴“中国梦”要把科技发展摆在更加突出的战略位置[J].中国科技产业,2013,(6).

[责任编辑：汪智力]

Research on the Development Path of Science and Technology Organizations from the Perspective of Economic Services

CAI Tingting, WU Songqiang

Abstract: Science and technology associations are an important force to promote the formation and development of modern science and technology, which not only affects the improvement of scientific and technological capabilities, but also plays an important role in the transformation of economic development methods, the transfer of government functions and the realization of economic innovation and development. As China's economy enters a new development stage in the new era, the functions of China's science and technology associations have also shown some new characteristics and changes, and have achieved innovations in systems, technologies, and knowledge. However, due to the constraints of the external institutional environment and its own development capabilities, science and technology associations generally have the disadvantages of promoting economic innovation and development systems, lack of service competitiveness and lack of independent independence. To solve these problems, we can consolidate the entity by improving the system construction of service economy of science and technology associations; use information technology to give full play to the platform advantages of science and technology associations and expand their influence; play the role of think tanks of science and technology associations to form self-sufficiency capabilities National society.

Keywords: economic services; scientific and technological associations; scientific and technological associations; economic transformation; technological innovation

[作者简介] 蔡婷婷（1993-），女，江苏南通人，无锡太湖学院商学院讲师；吴松强（1975-），男，湖北汉川人，无锡太湖学院商学院教授，南京工业大学经济与管理学院副院长，教授，管理学博士，主要从事企业组织理论与战略管理、技术创新理论与实践、科技与财政问题研究。