[摘 要] 基层党组织书记是基层党组织的“领头雁”，是基层党组织落实全面从严治党的“第一责任人”，是夯实党的执政基础的“关键少数”。选优配强基层党组织书记关乎党的路线、方针和政策的全面贯彻落实，关乎基层党组织的全面领导、政治核心和战斗堡垒作用的充分发挥，对于全面从严治党具有固本强基的作用。因此，新时代必须强化选优配强的政治标准，突出选优配强的履职能力，拓宽选优配强的选人视野，完善选优配强的制度体系，坚持选优配强的根本原则，营造选优配强的生态环境，筑牢基层党组织的建设根基。
[关键词] 基层党组织；基层党组织书记；政治标准；履职能力；选人视野
[中图分类号] D267 [文献标识码] A [文章编号] 1002-8129（2020）05-0067-08
基层党组织作为党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。如何加强基层党组织建设，落实党要管党全面从严治党的战略要求，关键在于抓好基层党组织书记队伍建设。选好基层落实从严治党的“第一责任人”，配强基层党组织领导班子的“一班之长”，使其发挥“主心骨”作用，勇于指挥，积极参与，带领基层党员干部疏通党的“毛细血管”，激活党的“神经末梢”，增强新时代基层党组织活力，推动新时代全面从严治党行远自迩。
一、基层党组织书记肩负着全面从严治党的重要责任
“求木之长者，必固其根本”。自中国共产党成立至今，始终重视党的基层组织建设，尤其是基层党组织书记队伍的选拔和配备。基层党组织书记作为基层党组织战斗堡垒的带头人和“主心骨”，是领导和贯彻落实基层党组织各项任务的“第一责任人”。新时代如何加强全面从严治党，推动党的路线、方针和政策落地生根，让亿万人民群众真正有获得感、幸福感和安全感，关键在于选优配强基层党组织书记，在于基层党组织书记发挥好自身的责任、担当和使命。
（一）基层党组织书记是基层党建的“第一责任人”
最新《中国共产党章程》明确规定，基层党组织是指企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织、人民解放军连队和其他基层单位中的党的组织。从横向上看，基层党组织涵盖的行业多、跨度大、数量巨；从纵向上看，基层党组织书记包括党支部书记、党总支书记、基层党委书记。因而本文研究的不是某一个系统的基层党组织书记的选配问题，而是广义上的基层党组织书记的建设问题。
基层党组织书记能力和素质的高低，直接关系到党的凝聚力、战斗力和组织力建设，对全面从严治党、执政兴国具有重要影响。换言之，无论是国家战略的步步实施，还是管党治党的层层推进，都像这次举国万众一心、团结奋斗抗击新冠肺炎疫情一样，离不开基层干部特别是基层党组织书记的英勇担当和付出。基层党组织书记在实践工作中必须要以强烈的责任意识和担当意识，认真履职尽责、带好班子、领好队伍、以身作则、作出表率，真正让基层党员干部和广大人民群众增强获得感、幸福感和安全感。自新冠肺炎疫情防控工作开展以来，基层党组织书记作为基层工作“第一责任人”，奋战在防控最前沿，以高度的责任担当守护社区和领域安全，以自己的实际行动诠释着对党和国家的忠诚信仰，对人民群众的关心爱护。可以说，基层党组织书记的担当与否是疫情防控工作取得胜利的关键所在。因此，加强基层党建，维护百姓安全，“第一责任人”的选配至关重要。
（二）基层党组织书记是基层管党治党的“领头雁”
最新《中国共产党章程》明确规定了基层党组织的基本任务，要求基层党组织不仅要抓好党员党性教育工作，而且要履行好监督责任，要求基层党员干部自觉同不良风气和违纪行为作坚决斗争。树模范榜样汇聚力量，立标杆精神引领先进。基层党组织基本任务的完成和实现，不仅仅是停留在文字层面的规定，更体现在基层党员干部脚踏实地的努力和行动，关键是发挥好基层党组织书记“领头雁”的作用。在管党治党过程中，基层党组织书记既是提升领导班子政治核心的指挥官，又是教育、管理、监督和服务党员干部的参与者；既是凝聚党员干部抓好理论学习的领航者，又是建设团结务实、清正廉洁班子的战斗员；既是增强服务意识，团结带领群众奋斗的组织者，又是提升效率、攻坚克难的管理员。因此，夯实基层党组织的自身建设，持续推进全面从严治党向纵深发展，“领头雁”的示范作用是关键。
二、选优配强基层党组织书记的实践经验和问题分析
我们党成立近百年来，始终坚持马克思主义政党的建党原则，在领导中国人民进行革命、建设、改革的历史进程中，与时俱进制定和创新了一系列选配基层党组织书记的重要规章，并在实践中取得了丰富的经验。党的十八大以来，党要管党、全面从严治党进入新时代，对基层党组织书记的选配也提出了新的更高要求。
（一）中国共产党人选配基层党组织书记的实践经验
无论是革命战争年代，还是社会主义建设和改革开放时期，我们党历来高度重视选贤任能，反复强调基层党组织的重要作用，重视基层党组织书记的选拔和任用工作。在新民主主义革命时期，以毛泽东为代表的中国共产党人强调要选配善于当“班长”、善于“弹钢琴”、胸中有“数”、戒骄戒躁的基层党组织书记来带领基层党组织这“一个班”。新中国成立初期，中国共产党人坚持挑选“艰苦奋斗，联系群众，作风好，不浮夸，听指挥，能执行上面的指示、命令”[1] 81的基层党组织书记。改革开放之后，邓小平对基层党组织书记的选配提出了新的要求，强调“干部不是只要年轻，有业务知识，就能解决问题，还要有好的作风。要全心全意为人民服务，深入群众倾听他们的呼声；要敢说真话，反对说假话，不务虚名，多做实事；要公私分明，不拿原则换人情；要任人唯贤，反对任人唯亲”[2] 146。江泽民在十三届五中全会上指出，要通过大力加强基层党组织建设不断提高党自身的战斗力。“要把基层党组织建设成为认真贯彻党的路线、方针、政策，联系群众，纪律严明，富有战斗力的坚强堡垒，改变一部分基层党组织的软弱涣散状况”[3]。胡锦涛在谈到基层党组织建设时指出：“建设一个好领导班子，尤其要有一个好书记，能够团结带领群众坚决贯彻执行党的路线方针政策。”[4] 91在怎样选好基层党组织书记时，胡锦涛进一步强调：“要按照干部队伍‘四化’方针和德才兼备原则，选拔认真贯彻党的路线方针政策、公正廉洁、年富力强、能带领群众致富的人当党支部书记。”[4] 96历史实践充分表明，我们党在长期的革命、建设和改革时期，一以贯之地针对不同阶段的奋斗目标和主要任务，完善选优配强基层党组织书记的标准和条件，为新时代选优配强基层党组织书记的创新发展奠定了坚实基础和宝贵经验。
（二）中国共产党人选配基层党组织书记的创新发展
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从巩固党的执政地位高度出发，着眼于统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，对基层党组织书记队伍建设提出了许多富有创见的新思想新观点新论断新要求，把基层党组织书记的选配工作提升到一个新高度。习近平同志在河南兰考调研时提出著名的“地基钢筋论”，将基层党组织书记形象地比作地基中的优质“钢筋”，位子不高但责任很大，这一生动比喻深刻地阐述了基层党组织书记在全面从严治党的重要作用和重大责任。此外，习近平在不同场合多次强调好干部的选拔任用标准。2013年6月，习近平同志在全国组织工作会议上提出要选配“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”[5] 468的好干部；2014年10月，他在云南考察期间提出要选拔“对党忠诚、个人干净、敢于担当”的党员干部；2015年1月，他在与中央党校第一期县委书记研修班学员座谈时，强调“县委书记在干部序列中说起来级别不高，但地位特殊”，鼓励大家“做焦裕禄式的县委书记”，并提出将“心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒”作为其选配要求[6]。2017年10月，他在十九大报告中提出干部选拔要“坚持党管干部原则，坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海，任人唯贤，坚持事业为上、公道正派”。这些标准虽然是针对不同的干部群体所提出的，但又同样适用于所有的干部群体，尤其是符合基层党组织书记队伍建设。习近平同志多年来关于选拔任用基层党组织书记的系列重要论述，丰富了中国共产党人关于选优配强基层党组织书记的重要内容，为加快全面从严治党向纵深发展提供了科学的理论依据。
（三）选配基层党组织书记工作中存在的主要问题及原因分析
长期以来，我们党对基层党组织书记的选配工作，坚持了党在不同时期的选配标准、条件和程序，建设了一支宏大的信念坚定、为民服务、敢于担当、清正廉洁的基层党组织书记队伍，确保了基层党组织战斗堡垒和先锋模范作用的充分发挥。但是，我们也必须清醒地认识到，新时代基层党组织建设仍然存在一些薄弱环节和突出问题，严重制约基层党组织政治核心和战斗堡垒作用的发挥。在基层党组织书记选配中，仍然存在一些与新时代党中央提出的全面从严治党要求不相适应的现象，如有些地方在选配基层党组织书记时不问能力，优选“身边人”，选配形式走过场；有些地方在选配基层党组织书记时无视甚至违反党的组织纪律，严重破坏选举程序；有些地方在选配基层党组织书记时标准过低，出现“老好人”胜于“真语者”的现象；极少数干部在竞选基层党组织书记时以公充私，私下贿赂有表决权的党员，违纪拉票参与竞选。
综上这些现象，虽然只是基层党组织书记中的极少数，但都不同程度地导致了基层党组织呈现弱化、虚化、边缘化问题，损害了党在人民群众心中的形象，影响了党的执政地位巩固和执政使命实现。归其原因，主要有以下几个方面：一是在选配时政治要求强调不够，造成部分思想观念保守、政治定力不强、政治追求不高、理想信念不坚定的书记滥竽充数。二是在选配时作风素质强调不够，使得部分不愿深入基层、不了解群众、不主动调查研究、不注重解决群众所想所盼的实际问题的书记趁机上位。三是在选配时考核视野不宽，部分地区只强调“头重脚轻”式考察书记，忽视为党为民的“潜力股”式书记。四是选配机制的健全程度不够，个别忽视组织纪律、破坏选举程序、违反党内选举制度的现象依然存在。五是选配政治环境的干净程度不够，个别书记相互包庇、相互利好，导致从政环境和政治生态不同程度地恶化，以至塌方。
三、新时代选优配强基层党组织书记的策略
加强基层党组织书记队伍建设只有进行时没有完成时，选优配强基层党组织书记要紧跟时代步伐，坚持与时俱进。如何在新时代进一步选优配强基层党组织书记，推进全面从严治党向纵深发展，建议从以下几个方面着手：
（一）强化选优配强的政治标准
新时代推进全面从严治党，选优配强基层党组织书记应坚持贯彻新时期好干部标准：一要把政治标准放在首位。选拔配备基层党组织书记必须把好政治关，把是否忠诚于党和人民，是否具有坚定理想信念，是否牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，是否全面贯彻执行党的理论和路线方针政策，作为衡量基层党组织书记的第一标准；二要德才兼备。选拔配备基层党组织书记必须要注重德才兼备、以德为先，要全面考察其政治品德、职业道德、社会公德、家庭美德等方面的真实情况。正如习近平同志强调“对马克思主义、共产主义的信仰，对社会主义的信念，是共产党人精神上的‘钙’。没有理想信念，理想信念不坚定，精神上就会得‘软骨病’，就会在风雨面前东摇西摆”[7]。理想信念不坚定，便会“不信马列信鬼神”，遇事宁当“隐身人”，这是我们党绝对不应许的；三要作风过硬。选拔配备基层党组织书记必须要做到大公无私、以身作则、公道正派、敢抓敢管，真正成为人民群众的贴心人和领头人；四要坚持能力提升。选拔基层党组织书记必须要注重干部的综合素养，挑选出有专业能力、专业素养和专业精神的党员干部。同时，要加快基层党组织书记的知识更新、能力培训和实践锻炼。五要坚持任人唯贤。选拔基层党组织书记必须强调对党忠诚、顾全大局、是非分明、廉洁自律、勇于担当，坚决摒弃以人划线、搞小圈子、不讲民意、不讲条件、不讲规矩、任人唯亲。
（二）突出选优配强的履职能力
时代发展要求基层党组织书记必须具备较高的政治素养、业务水平、服务情怀和驾驭全局的能力。基层党组织书记作为基层带头人，工作任务重、责任大、头绪多，在重大事项、重要问题、重要决策、重要工作等方面，既要充分发挥基层党组织的决策决断能力，又要体现基层党组织书记的“主心骨”作用。党的十九大报告着眼新时代决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的新形势、新任务、新挑战，进一步明确了基层党组织要贯彻落实好基层党组织建设的五项重点任务，这就要求我们在选配基层党组织书记时，应重点考察其落实五项重点任务的履职能力。
一是要宣传党的主张。基层党组织书记要增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，把宣传党的路线方针政策，宣传党中央、上级党组织和本组织的决定、决议，特别是要把学习宣传习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要任务，使党的意志、党的声音、党的要求及时到达基层，转化成党员群众的行动和力量；二是要贯彻党的决定。基层党组织书记要有政治立场和政治担当，按照党的路线方针政策和决策部署办事，坚决执行上级和本级党组织决定及各项具体工作任务，并结合实际，创造性开展工作。疫情当前，基层党组织书记要坚决贯彻习近平总书记讲话精神，把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，结合各社区各支部实际情况，保质保量开展疫情防控工作；三是要抓好基层治理。基层治理关乎人民群众的切身利益，基层党组织书记要坚持政治领导、组织引领、能力引领、机制引领，把党的领导落实到基层治理中。在我国新冠肺炎疫情防控阻击战中，正是村、社区筑牢了联防联控的第一线，发挥了重要作用，基层党组织书记作为基础治理的骨干力量，要把疫情防控与基层治理有机衔接，通过疫情防控工作带动基层治理发展，以身作则，带领基层干部建固打牢防控疫情扩散最重要的“一堵墙”，使党的各项建设贯穿基层治理、保障基层治理、引领基层治理、确保基层安全。2月23日，习近平总书记在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上指出，这次疫情防控工作中，一些领导干部的治理能力和专业能力明显跟不上，必须引起高度重视；四是要团结动员群众。基层党组织书记要坚持以人民为中心的思想，不忘初心、牢记使命，保持党同人民群众的血肉联系，倾力做好群众工作。在深入群众中了解群众诉求和疾苦，在服务群众中解决群众困难和问题，在引领群众中勇担“主心骨”和“领路人”；五是要推动改革发展。基层党组织书记要围绕中心，服务大局，把基层党的建设融入中心工作，紧紧围绕改革发展各项任务开展党的工作，不搞“两张皮”，以党的建设成效推动和保证各项改革发展任务落实落地，使之见到实效，得到人民群众的拥护和支持。
上述这五项重点任务，既是基层党组织的主要任务，更是基层党组织书记的主要职责，是衡量其是否称职的主要标准。只有认真学习领会，坚决贯彻落实，把党的理论、思想、路线、方针、政策变为自觉行动，才能把党的基层组织建设成坚强的战斗堡垒。
（三）拓宽选优配强的选人视野
选优配强基层党组织书记，务必要善于解放思想，实事求是，拓宽选任视野，不拘一格选人用人。一是视野要宽。要眼观六路，耳听八方，全方位了解干部，多视角考察干部，防止“近亲繁殖”。同时，眼光要多向外、多向下，切实打破固有的思维定式，做到广纳各方面的优秀人才；二是要看得准。优秀干部不是天生成才的，而是在长期实践中不断磨砺、成长、成熟起来的。因此，我们要以动态和发展的眼光选人看人，善于发现人才“潜力股”。要听其言、观其行、察其心，从言论到行动再到内心全面系统进行考察，不仅要重视任用时的考察，而且要注重工作中的全面考察，更要注重日常群众的反映和上下级的评价；三是要看得深。不能只看日常工作中的一时一事，更要与时俱进，注重“在严峻斗争实践中考察识别干部”，利用好重大考验这一“识别镜”，选优配强基层党组织书记队伍。新冠肺炎疫情暴发以来，不时有领导干部被约谈、调查、罢免，同时也可以看到许多基层下沉干部因在抗疫一线表现突出被火线提拔：全国基层火线提拔第一人——湖北省咸宁市崇阳县天城镇四级主任科员罗浩，面对疫情，主动请缨，连续奋战六天六夜转运隔离观察人员，因在疫情防控工作中表现突出提拔为镇党委委员；浙江省多地也提拔了一批在疫情防控工作表现突出的社工网格员为社区党组织书记……。他们在疫情危难时刻敢于挺身而出，既能经受住考验，又得到群众认可，树立了特殊时期基层岗位的模范典型，谱就基层党组织“疫”线党员的生动“教材”。至此，我们更加肯定选配基层党组织书记，不仅要综合考察其德、能、勤、绩、廉的情况，而且要关注其各个阶段德才的各项要素、能力成长的内在联系，切忌以偏概全。
（四）完善选优配强的制度体系
小智治事，中智治人，大智治制。制度问题是根本性问题，是保障我们党的各项事业顺利开展的决定因素。实现国家治理体系和治理能力现代化目标，深入推进全面从严治党，进一步选优配强基层党组织书记，必须牢牢抓住制度建设这个根本。不但要增强制度建设的严密性和科学性，而且要有完备的制度规范体系、高效的制度实施体系、严密的制度监督体系、有力的制度保障体系。一是要坚持和完善党内民主选举制度。按照《党章》规定，基层党组织书记必须经过基层组织全体党员或党的代表大会选举产生。通过民主选举，真正选出有锐气、善作为、敢担当、会干事、肯干事、能干事、干成事的基层党组织书记；二是要坚持和完善民主集中制。民主集中制既是我们党的组织原则，又是我们党的组织制度和领导制度。基层党组织书记要正确处理好个人与组织、少数与多数、下级与上级、全党与中央的关系，抓好班子，带好队伍，作好表率，营造良好的政治生态；三是要坚持五湖四海，任人唯贤，不搞任人唯亲，“把敢不敢扛事、愿不愿做事、能不能干事作为识别干部、评价优劣、奖惩升降的重要标准，坚持把干部干了什么事，干了多少事、干的事组织和群众认不认可作为选拔干部的根本依据”[8]；四是要建立健全源头选拔机制、日常监管机制和问责追究机制，将无信念、怕担当、无作为的基层党组织书记剔除出干部队伍，使得优者上、庸者下、劣者汰成为常态，真正把选优配强基层党组织书记放在制度的笼子里；五是要切实完善激励、晋升、保障和离任机制，保证基层党组织书记各项待遇落到实处，使基层党组织书记无后顾之忧，工作生活拥有更多“获得感”，集中精力为群众干事创业。
（五）坚持选优配强的根本原则
在选优配强基层党组织书记的过程中，必须坚持党管干部的根本原则。新时代选配基层党组织书记，应牢固把握新时代好干部标准，注重德才兼备、以德为先，坚持事业为上、公道正派，不拘一格选人用人。实践反复证明，好干部既是在工作实践中干出来的，又是党组织严格教育、重点培养出来的，更是党组织严格制度和纪律“管”出来的。坚持党管干部的原则，一是在选配基层党组织书记的过程中，一定要突出忠诚、干净、担当的标准，在政治上、思想上和行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣地贯彻执行党的理论、路线、方针和政策，团结带领广大人民群众为完成党的历史任务而奋斗。作为党联系服务群众的最小触角，始终把基层群众的所思所想所盼放在心上、抓在手上、落实在行动上；二是必须严格遵守选拔任用程序。要把拟定选配方案、规定任职条件、资格审查、组织推荐、群众公认、正式选举、审批任命等各个环节都纳入基层党委的统一领导之下，切实把“对党忠诚”和“经得起历史、实践和人民检验”的基层党组织书记选拔出来；三是必须要坚持党的领导与依靠群众相结合，坚持党的群众路线，广泛听取群众意见，采用民主、公开、竞争、择优的要求，将基层党组织的意愿和群众的意愿有机统一，坚决摒弃唯票、唯文凭、唯GDP、唯年龄的“四唯”现象，切实将一心为民和淡泊名利的基层党组织书记选拔出来；四是必须严格依法依规选配基层党组织书记，真正使选好配强基层党组织书记工作规范化、制度化和科学化；五是必须强化选拔任用干部的纪律，加大对基层党组织书记的监督和管理，把基层党组织书记队伍建设成为政治坚定、勇于创新、清正廉洁、奋发有为、干事创业的高素质队伍。
（六）营造选优配强的生态环境
选优配强基层党组织书记，既是深化基层党组织建设的重要任务，也是党的建设伟大工程顺利推进的重要保证。选配过程中要坚决整治用人上的不正之风，对跑官要官、买官卖官、拉票贿选等问题绝不手软，以最坚决的态度同用人的歪风邪气进行斗争，确保实现提高选人用人公信度目标。一是要加大从源头上防治选人用人上不正之风的力度，健全基层党组织书记选拔任用监督机制，规范严重违规用人问题立项督查制度，建立和完善基层党组织书记选拔任用责任追究制度；二是要强化党内外公开监督，扩大基层党组织书记选拔工作的信息公开，把选拔任用基层党组织书记满意度和民意调查作为选人用人公信度的有力杠杆；三是要坚决查处不作为、少作为、乱作为的党员干部，大力表彰担当干净干事的正面模范，用铁的纪律保证选人用人的风清气正。特殊时期尤其在重大考验面前，最需要风清气正的政治生态来管党治党、选配干部。疫情防控期间，党和国家对违反纪律、履职不得力、作风不扎实的基层干部和单位，进行通报、批评、谈话、问责，甚至火速免职。同样对于在战“疫”中不惧危险、拼搏奉献、冲锋陷阵的基层党组织书记进行火线提拔。这一正确决策以实际行动凸显出疫情期间选配干部的指导原则，为营造基层党组织书记敢于担当、勇于作为、干净干事、造富于民的政治生态环境作出了正确示范。
[参考文献]
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[5] 中共中央文献研究室.十八大以来重要文献选编：上[Z].北京：中央文献出版社,2014.
[6] 习近平.做焦裕禄式的县委书记[M].北京：中央文献出版社,2015.
[7] 习近平.在纪念陈云同志诞辰110周年座谈会上的讲话[N].人民日报,2015-06-12.
[8] 习近平.严把标准公正用人拓宽视野激励干部 造就忠诚干净担当的高素质干部队伍[N].人民日报,2018-11-27.
[责任编辑：朱苗苗]
Research on the Strategy of Secretary Selection of Basic Party Organizationn
HE Xianglin, XUE MengQi
Abstract: Secretary of basic party organization is the "leader" of a basic party organization, the "first responsible person" of a basic party organization to implement comprehensive and strict governance of the party, and the "key minority" to consolidate the party's ruling foundation. The selection the basic party organization secretary is highly related to the comprehensive implementation of the party's line, principles and policies, and is also related to the full play of the role to be leadership, the political core and the battle bastion. Therefore, in the new era, it is necessary to strengthen the political standards and to highlight their ability to perform their duties in selecting the strong candidates of the basic party organization. Furthermore, broadening the selecting horizons,improving the institutional systems, insisting on the fundamentals are greatly essential and creating an ecological environment are all greatly essential in selecting and matching strong candidates, which can do great help in solidifying the foundation for building basic party organizations.
Keywords: basic party organizationn; secretary of basic party organization;political criteria;ability of execution of d-uty；vision of talent selection
[作者简介] 何祥林（1953-），男，湖北十堰人，华中师范大学马克思主义学院二级教授，博士生导师，湖北党的建设研究中心主任，主要从事党史党建和高校思想政治教育研究；薛萌琪（1994-），女，河南焦作人，华中师范大学马克思主义学院、湖北党的建设研究中心2017级硕士研究生。
