[摘 要] 领导干部媒体素养是衡量领导干部本领高强与否的一个重要指标。通过调查发现，湖北地区领导干部能主动接触媒介，选择信息能力较强，对新兴媒体影响力的认识较为客观、正向。但领导干部的媒介素养与实际工作需要存在较大差距。因此，应开展领导干部媒介素养专题培训，增加他们对媒介基本认知，增加其与媒体打交道的相关实践，提升其与媒体打交道的自觉性。
[关键词] 湖北；领导干部；媒介素养
[中图分类号] G209 [文献标识码] A [文章编号] 1002-8129(2020)01-0033-09
领导干部是党和国家事业的中坚力量，担负着为国家和地方发展提供决策的重任。在一个13亿多人口的社会主义大国，领导干部既要政治过硬，也要本领高强。媒体素养如何，是衡量领导干部本领高强与否的一个重要指标。习近平总书记在党的新闻舆论工作座谈会上的讲话中指出：“运用舆论工具宣传真理、动员群众、传播经验、指导工作，应成为领导干部的一项基本功。我们不少领导干部不愿意面对媒体、甚至躲避媒体，这种状况必须改变。领导干部要增强同媒体打交道的的能力，善于运用媒体宣讲政策主张、了解社情民意、发现矛盾问题、引导社会情绪、动员人民群众、推动实际工作。”[1] 440总书记的讲话，对领导干部提高媒介素养、有效利用媒体开展工作、推动新时代中国特色社会主义事业向前发展提出了要求。
媒介素养的概念最早是英国学者利维斯于20世纪30年代提出来的。根据美国媒介素养研究中心1992年在“阿斯彭媒介领袖会议”上的定义，媒介素养是指人们对于媒介信息的选择、理解、质疑、评估的能力，以及制作和生产媒介信息的能力[2]。
在我国，随着媒介事件的频密发生，领导干部的媒介素养受到关注。有论文指出领导干部的媒介素养应含括以下主要内容：一是准确认识不同传媒的种类、性质、特征及功能。二是正确解读传媒所传递和表达的各种信息。三是有效利用传媒并以此作为提高执政效能的重要手段，借助传媒获取有价值的信息，包括借助传媒发布信息、开展党务政务公开、进行舆论监督和营造舆论影响力等。四是正确与媒介互动，并游刃有余地与媒介打交道。五是科学看待境外传媒并准确解读其传播的信息[3]。有学者认为，领导干部对媒介的认知体系包括对媒介的认知系统和对媒介的运用系统两部分，包括四个方面的主要内容，分别为：对传播环境的认知、对传播事业的认知、对传播过程的认知和对传播效果的认知[4]。有专家认为，领导干部媒介素养的内涵有三:一是能正确认识传媒的性质和功能；二是对媒介信息具有系统批判性意识；三是能够利用传媒来提高执政能力[5]。赵振宇教授认为，领导干部提高媒介素养，学会同媒体打交道，既是一项新的任务，也是对新时期干部素质的一项新要求。具体而言，一是要正确认识新闻媒体，二是要学会在媒体面前表达自己的思想和意见[6]。也有学者就领导干部的媒介素养做过调查。丁柏铨、彭婙在研究过程中对240名南京市局级领导干部进行了媒介素养问卷调查，通过对数据进行统计和解读后认为，接受问卷调查的领导干部，其媒介素养所达到的水平是符合当时现实对他们的要求的，然而，相对于在认知层面、态度层面体现的较高素养，在行为层面和实践层面，却存在着一些不足[7][8]。郑欣在南京市所有处级以上干部中随机抽取了700名作为问卷调查样本，分别从媒介认知、媒介接触、媒介使用和媒介环境适应等四个方面，对政府官员的媒介素养进行了系统考察，发现了较为突出的表现和问题:对新闻基础知识和业务知识掌握的表面化、概念化倾向，知识框架尚未成型，实际操作经验有待增强；对我国社会主义体制下新闻事业的特殊性及其社会转型背景下政府与媒体关系的转变尚未给予足够重视；政府官员在新媒体使用方面表现出相对的“滞后性”[9]。
这些研究成果，对领导干部媒介素养的内涵、领导干部的媒介素养的作用等作了较为深入的分析。有学者做了实际调查，对领导干部的媒介素养现状进行了较为透彻的了解，提出了提升其媒介素养的相关策略。这为新时代领导干部媒介素养研究提供了思路和借鉴。
新时代领导干部的媒介素养，涉及领导干部接触、选择、获取、认知、判断、评估相关媒介及其信息和使用媒介的能力。湖北地处中部腹地，经济总量居全国第7位，人文荟萃，同时也是舆情事件多发地区。湖北省领导干部媒介素养的现状怎样？他们是如何接触、分析、评判媒介，如何参与各种媒介信息提供的？他们又是怎样利用媒体开展工作的？基于这些问题，笔者对湖北省领导干部的媒介素养做了调查，并就提升领导干部媒介素养提出了策略。
一、调查的基本情况及样本特征
（一）调查的基本情况
2017年5月至7月，笔者对湖北省范围内75名厅级干部、259名处级干部及172名科级干部（其中科级干部主要是在基层担任主要领导职务的正科级干部）进行了一次较大规模的领导干部媒介素养调查。调查共计发放问卷525份，收回507份，回收率为96.57%。其中有效问卷494份，含厅级干部70份，处级干部256份，科级干部168份。有效率为97.4%。
本次调查问卷共设置了7个部分，主要包括：1.领导干部的媒介接触情况及动机；2.对新闻传播知识的了解情况；3.对现实新闻报道的看法；4.对西方新闻媒体的看法；5.与媒体打交道的相关实践；6.对网络媒介的看法；7.受调查者的基本信息。
（二）样本特征分析
受调查者中，就职于武汉市（包含省直机关）的有220人，占44.53%；在市州工作的有115人，占23.28%；在县区工作的有63人，占12.75%；在乡镇工作的有96人，占19.43%。此次调查对象中，供职于党委、政府和事业单位的领导干部有423名，占85.6%，其余大多供职于省属国有企业。从样本的学历构成来看：硕士研究生及以上文化程度155人，占31.38%；本科毕业297人，占60.12%。两者相加达到91.5%。
二、调查主要发现
（一）领导干部媒介接触情况
1. 领导干部接触媒介的类型及途径分析。湖北省领导干部经常接触的媒介类型，排前三位的分别为：网站(421人)、电视（307人）、报纸（197人），而广播、时政刊物居于末位。由此可见，网站是领导干部最常接触的媒介类型。
通过交叉分析，综合考察经常接触媒介类型与文化程度这两个因素发现，经常接触互联网媒体的硕士研究生及以上学历受调查者占这一层级学历受调查者的89.03%，而接触互联网媒体的本科学历受调查者占所有这一层级学历受调查者的84.85%。同时，接触互联网媒体的大专学历受调查者占所有大专学历受调查者70.2%。
在对接触报纸媒体与受调查者的文化程度的交叉分析中发现，硕士研究生及以上学历者中经常接触报纸的受调查者占43.87%，本科学历者中经常接触报纸的受调查者占38.04%，大专学历者中经常接触报纸的受调查者占37.8%。从这两组数据可以看出：学历越高接触互联网媒体与报纸类媒体的比例就越高。
然而在文化程度与电视这一媒体的交叉分析中却发现，硕士研究生及以上学历者接触电视的比例为54.8%，本科学历者为63.6%，大专学历者为81.08%。这表明学历越高的受调查者经常收看电视的比例越低。
在对所使用的上网工具的调查中发现：在494位受调查者中，使用手机进行上网的有292人，占59.11%，使用PC个人电脑上网的仅有195人，占39.47%。而用iPad等其他互联网终端上网的仅有7人。这表明智能手机这一移动互联网终端，由于其便携性、简捷性、及时性已成为领导干部上网的首选。
在对有关网站的跟进问题中，领导干部通过新闻网站（如新华网、人民网、荆楚网、长江网等）获取信息的有350人，排名第1位。通过商业门户网站（如新浪、搜狐、网易、腾讯等）获取信息的有326人，排第2位。通过微信、微博和客户端获取信息的有217人，排第3位。通过专业性网站（如淘宝、东方财富、赶集网等）获取信息的不到50人。这表明受传统新闻媒体公信力及内容生产能力的影响，传统媒体的新媒体形式如新华网、人民网、荆楚网、长江网比其他网站形式更受领导干部的关注。另一方面，微信、微博等社交媒体的信息传播也受到领导干部重视。
同样，在对电视媒体的跟进问卷调查中，经常收看电视新闻类节目的438人，经常收看纪录片节目的198人，经常收看访谈节目的148人，经常收看影视剧的114人。其中，经常收看纪录片的人数排第2位。笔者注意到，在进行问卷调查之时，正是《将改革进行到底》《法治中国》《大国外交》《巡视利剑》等大型专题纪录片播放的档期。可见，除去新闻信息，领导干部对有关国家动态、主题宣传的专题纪录片也非常敏感（如图1）。
在对报纸媒体的跟进问卷调查中，各级党报、都市类报纸、文摘类报纸在领导干部经常接触的报纸类型中居前三位。
2. 领导干部媒介接触的目的考察。通过调查发现，领导干部获取信息的目的排第1位的是“了解新闻”，共有324人，排第2位的是“工作需要”，有286人，排第3位的是“学习新知识”，有241人（如图2）。这表明领导干部了解新闻信息的主动性较高。在对“经常使用互联网的目的”这一问题的回答中，答“浏览新闻”的有451人，“搜索信息”的有340人（如图3），远远高于其他选项。
（二）领导干部对新闻传播知识的了解程度
通过对一些基本新闻知识的了解程度可以侧面了解领导干部基本的媒介素养，因此问卷设计了一些关于新闻基本概念和基础知识的问题。关于对新闻定义的了解，通过调查发现，57.9%的受调查者选择了不正确的定义（如图4）。
在对“新闻价值”的调查中发现，只有35.43%的受调查者选择了正确的答案，64.57%的受调查者漏选或错选。在关于新闻与宣传关系的调查中，只有59.32%的受调查者不同意“新闻就是宣传，宣传就是新闻”的说法（如图5）。这一比例并不占有压倒性的优势。表明部分领导干部对新闻与宣传的关系不甚清晰。
同样在对新闻与宣传的目的的问卷调查中发现，50%的受调查者比较同意“新闻报道的主要目的是告知，宣传的主要目的是劝服”，12.96%的受调查者持非常同意的态度。不很同意、绝对不同意的占33.8%，3.24%的受调查者表示说不清楚。
在跟进问题中，在对“所在单位是否开展过新闻传播知识的学习教育活动”的回答中，21.05%的受调查者表示所在单位从未开展过相关学习教育活动，57.69%的受调查者表示所在单位偶尔开展，只有21.26%的受调查者表示所在单位经常开展这类学习教育活动。这表明，行政、企事业单位面向所在单位领导干部的新闻传播知识的学习教育开展不够。
（三）领导干部对新闻报道的看法
在“您认为新闻报道最权威、最有公信力的是哪种媒体（限填2项）”的调查中，受调查者认为最权威、最具公信力的媒体是广播电视和报纸，分别有406人选择广播电视、397人选择报纸，排前2位。网站虽排第3，但选择的人数只有80人，与前两者差距较大（如图6）。这表明，虽然领导干部对经常接触媒介的类型选择最多的是网站，但同时又显示出他们对网站中新闻报道的权威性和公信力持保留态度。这表明，在公信力和权威性方面，传统媒体（广播电视、报纸）目前仍具有不可替代的优势（出于同属传统电子媒体的考虑，在设计问卷时，未将广播电视区分开来）。
在对媒体新闻宣传中存在的主要问题的调查中，形式不新颖、缺乏个性、内容不够丰富、不太贴近群众、报道不够及时排前5位。受调查者选择事实不够真实准确、信息来源不权威的较少。表明领导干部对新闻宣传真实性与权威性认同度较高，但对其创新性、个性、丰富性、及时性及群众贴近性认同度较低。这一结果与笔者早先在普通受众中开展的另一项调查结果相吻合。
在“我国应通过何种方式管理新闻传媒”的调查中，问卷给出的供选择的答案有“行政手段、法治方式、行业自律和其他”4种，77.53%的受调查者选择了“法治方式”，“行政手段”“行业自律”分别占10.53%和10.12%。这表明领导干部倾向于用法治的方式对媒体进行管理。
在对西方国家的新闻与宣传的认识中，91.09%的受调查者绝对不同意或不很同意“西方国家媒体只有新闻，没有宣传”的说法。说明领导干部对西方国家的新闻宣传情况有相对较为清醒客观的认知。
（四）领导干部与媒体打交道的相关实践
领导干部与新闻媒体打交道的相关实践主要涉及新闻发布会和接受记者采访。针对这两方面调查设置了四个相关问题。在“履职中是否召开过新闻发布会，频率如何”这一调查中，72.87%的受调查者表示在履职中从未召开过新闻发布会。每年召开1～2次的占22.47%，每年召开3～5次及以上的占3.85%。在“是否接受过记者采访”的相关调查中，50.2%的受调查者表示从未接受过记者的采访。在“是否拒绝过媒体记者的采访、拒绝采访的理由”的调查中，除了不愿说的“其他”原因之外，“不想做公众人物、对问题不了解、不愿和媒体打交道”排拒绝采访理由的前3位。
以上数据表明，领导干部缺乏与媒介打交道的相关实践，运用、指导、参与媒介的积极主动性也不高，不愿做公众人物、不愿与媒体打交道的思想还普遍存在。因此，领导干部在与媒体打交道方面有相当大的提升空间，运用媒介推动、引导现实工作的能力有待进一步加强。
（五）领导干部对网络媒介的看法
在“网络的影响力大小及是否需加强控制”的调查中，83.4%的受调查者比较同意或非常同意“网络的影响力比较大，应该加强控制”。78.34%的受调查者不很同意或绝对不同意“网络并不可靠，不妨忽略网络意见”。95.74%的受调查者认为“应当主动使用网络平台进行舆论引导”。在如何看待网络舆论监督这一调查中，“网络是一面镜子，可以用来警示干部自己”（474人）、“网络时代在媒体面前说话就是对老百姓说话”（411人）、“网络是强大的，随时可以把不法官员拉下马”（364人）这三项选择结果占绝对优势。
三、调查总结
领导干部是社会发展的规划者，政策的制定者，也是各项政策的执行者。其对媒介信息的接近、获取、选择、认知、评估、判断、使用，关系党和政府能否利用媒体引导舆论、设置议程、管理公共事务的能力，关系领导干部在民众心目中的形象，关系政府的公信力。
这次问卷调查的受访者中，91.5%具有本科及以上学历，其中，硕士研究生及以上文化程度者占31.38%。同时，他们的执政经验也相当丰富，其中任现职5年以上的占51%，任现职10年以上的占18%。这些受访的领导干部在接触、选择、获取媒介信息的能力方面素养较高，但在认知、判断、评估媒介信息及创造生产媒介内容的能力方面存在欠缺。
（一）领导干部接触、选择、获取相关信息的媒介素养较高
1. 接触媒介的主动性较强。调查表明，领导干部通过大众媒介获取信息的目的是“了解新闻”“工作需要”“学习新知识”的占绝大多数，远远高于“只是一种习惯”“消遣娱乐”等。同样，在“经常使用互联网的目的”这一调查中，选择“浏览新闻信息”的比例高于同期中国网民使用互联网看新闻的83.1%比例[10]，“搜索信息”的同样远远高出“收发邮件”“观看视频”“网上聊天”“网上购物”等选项。这表明领导干部大多是主动接触媒介，而非出于习惯、作为消遣。
2. 选择信息能力较强，对新兴媒体影响力的认识较为客观、正向。对网络新兴媒体的看法，领导干部的认识是较为客观的。他们最经常接触的媒介类型是网站，但又对网络新闻报道的权威性和公信力有所警惕；他们既认识到网络的影响力较大，需要加强控制，又认识到了“网络不可靠，但不能忽略其意见”。同时他们又注意到应主动利用网络平台进行舆论引导。另外他们对待网络舆论监督的态度是肯定的。这表明领导干部选择信息的能力较强，同时对新兴媒体的影响力具有客观、正向的认识。
3. 大多能充分利用媒介获取信息。调查表明，领导干部每天通过上网、读报刊、看电视、听广播获取信息，22.47%的受调查者每天花1个小时以上的时间获取新闻信息，34.21%的受调查者每天花30分钟至1个小时的时间获取新闻信息，35.83%的受调查者每天花费15至30分钟的时间了解新闻信息。同时正如前文所述，湖北地区领导干部在获取新闻信息所接触的媒介类型中，网络占第一位，59.11%的受调查者使用手机上网，比使用个人电脑上网的占比39.47%高出将近20个百分点。
（二）领导干部新闻传播知识较为缺失，认知与使用媒介的素养存在不足
1. 对新闻传播媒介的认知不够全面，新闻传播学基本知识缺乏。调查发现湖北地区领导干部新闻传播基本知识缺乏，对新闻传播媒介的认知不全面。在对“什么是新闻”的定义的选择中，选择正确的仅有42.11%。在回答“新闻价值包含哪几个要素”时，只有35.43%的受调查者选择了正确答案。这表明领导干部对新闻学的基本概念尚不清楚，更谈不上建构基本的知识框架。
2. 与媒介打交道的意愿不足，甚至存在障碍。调查中，50.2%的受调查者表示从未接受过记者采访，在他们拒绝采访的理由中，除了没有明说的“其他”理由之外，不想做公众人物与不愿和媒体打交道分别排在第2位和第4位。可见，领导干部与媒介打交道还存在心理障碍，要做到“善用媒介”，即运用媒介造势推动现实工作，还有进一步改善的空间。
3. 与媒体打交道的实践不足。调查结果表明，湖北地区领导干部与媒体打交道的实践相对不足。调查着重从是否召开过新闻发布会和是否接受过记者采访两方面了解领导干部与媒体打交道的相关实践。调查发现，每年召开1～2次和召开3次以上的占比均不高，有72.87%的受调查者表示在履职生涯中从未召开过新闻发布会。在是否接受过记者采访的调查中，50.2%的受调查者表示从未接受过记者采访。这一比例表明领导干部与媒介打交道的相关实践严重不足。
4. 对领导干部的新闻传播知识的培训教育不够。调查发现，湖北地区领导干部新闻传播基本知识缺乏、不愿与媒介打交道，其原因在于新闻传播学基础知识的培训缺位。在受调查者中，大多数人表示其所在单位从未或偶尔开展新闻传播知识的学习教育活动。这表明在对领导干部新闻传播知识的培训教育方面具有较大提升空间。
四、提升领导干部媒介素养的路径建议
2019年1月25日，习近平总书记在中共中央政治局第十二次集体学习上的讲话中再次强调了领导干部与媒介打交道的能力：“各级领导干部要增强同媒体打交道的能力，不断提高治国理政能力和水平。”[11]根据此次问卷调查的相关结果，湖北地区领导干部能主动接触媒介，选择信息能力较强，对新兴媒体影响力的认识较为客观、正向。但领导干部的媒介素养与中央的要求和实际工作需要仍存在差距。因此，要高度重视提升领导干部的媒介素养和与媒介打交道的能力。
（一）开展领导干部媒介素养专题培训
一是相关部门应重视对领导干部新闻传播学知识、媒介素养方面的培训。可采取以会代训、举办专题培训班等形式，邀请高校新闻传播院系、媒体方面的学者专家进行辅导。二是在党校（行政学院）主体班培训中增加新闻传播相关课程。通过课堂讲解、案例教学、模拟演练等相关形式使领导干部加深对新闻传媒的认知和对马克思主义新闻观及新时代习近平新闻思想的学习，增强对新闻传播规律的了解。三是新闻宣传部门和相关单位可以适时组织相关专题研讨会或培训班，通过短期研讨培训的形式将各单位主要负责同志集中起来，相互探讨，相互交流，提升运用媒体开展工作的能力。
（二）加强领导干部与媒体的交流互动
加强领导干部与媒体之间的交流就要消除其交流的壁垒，畅通媒体工作人员与领导干部交流的渠道。领导干部要主动深入媒体开展调研、座谈，了解当今媒介发展的现状，同新闻工作者交朋友，熟悉新闻工作流程，把握新闻工作规律，提升利用媒体开展工作的主动性和积极性。
（三）增加领导干部与媒体打交道的相关实践
调查表明，湖北地区领导干部与媒介打交道的相关实践较为缺乏。与媒体打交道的能力有待提升。笔者建议，应不断提高政府工作透明度，继续稳步推行电视问政、网络问政，形成鼓励领导干部接近和使用媒介的氛围和机制。
（四）增加领导干部自我知识更新的主动性，提升其与媒体打交道的自觉性
领导干部的媒介素养水平高低与自身的学习能力与愿望密不可分。内因是事物发展的动力，只有领导干部具有自我知识更新的意识和自觉性，才能在繁忙的公务中，学会适应新兴媒体发展的新形势，自我革新，主动实践，进一步提升与媒体打交道的能力和水平。
[参考文献]
[1] 中共中央文献研究室.习近平总书记重要讲话文章选编[C].北京:中央文献出版社,党建读物出版社,2016.
[2] Aufderheide.P.(ed.):Media Literacy:A report of the national leadership conference on media literacy,Aspen,CO: Aspen Institute,1993.
[3] 郭小平.我国党政干部媒介素养研究[D].成都:四川大学,2006年.
[4] 骆正林.党政干部的媒介素养与执政能力建设[J].岭南学刊,2010,(2).
[5] 伍皓.领导干部的人文素养与媒介素养[J].红河探索,2011,(5).
[6] 赵振宇.领导干部媒介素养论析[J].湖北大学学报(哲学社会科学版),2013,(1).
[7] 丁柏铨,彭婙.领导干部媒介素养考察报告——基于一项对南京市局级领导干部的调查分析(上)[J].当代传播,2010,(3).
[8] 丁柏铨,彭婙.领导干部媒介素养考察报告——基于一项对南京市局级领导干部的调查分析(下)[J].当代传播,2010,(4).
[9] 郑欣.政府官员:一个特殊群体的媒介认知及其应对行为研究——以700名处级以上干部媒介素养调查为例[J].新闻与传播研究,2008,(3).
[10] CNNIC:2017年第40次中国互联网络发展状况统计报告[EB/OL].中文互联网数据资讯网,2017-08-04.http://www.199it.com/archives/619812.html.
[11] 习近平.加快推动媒体融合发展 构建全媒体传播格局[J].求是,2019,(6).
[责任编辑：胡 梁]
Strategies to Improve Leaders' Media Literacy —— Based on a Survey of Leading
Cadres in Hubei
Liao Shengwu, Liu Qian
Abstract: The media literacy of leading cadres is an important indicator for measuring the ability of leading cadres. Through investigation, it is found that leading cadres in Hubei can actively contact the media, have a strong ability to choose information, and have an objective and positive understanding of the influence of emerging media. However, there is a large gap between the media literacy of leading cadres and the actual work needs. Therefore, special training on media literacy of leading cadres should be carried out to increase their basic knowledge of the media, increase their relevant practices in dealing with the media, and improve their consciousness in dealing with the media.
Keywords: Hubei; Leading Cadres; Media Literacy
[作者简介] 廖声武（1961-），男，湖北潜江人，湖北大学新闻传播学院院长，教授，博士生导师，文学博士，主要从事新闻业务研究；刘倩（1986-），女，山东东营人，湖北大学新闻传播学院2016级博士研究生，中共湖北省委党校（湖北省行政学院）学员组织处组织员。
