对2017年经济工作思路的探讨
2017年将召开党的十九大，做好全年的经济工作十分重要。要全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持稳中求进的工作总基调，适度扩大总需求，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持经济运行在合理区间;深入推进供给侧结构性改革，继续推进“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”，加快推进资产、资本、资源层面的战略性重组，以改革创新培育发展新动能;积极引导市场预期，有效防范和化解风险，努力实现全年经济社会发展的预期目标。
加快推进资产、资本、资源层面的战略性重组，是深入推进供给侧改革的重要途径，有利于推进结构调整和动力转换。面对结构性矛盾不断显现、新老风险错综交织的复杂局面，再依靠拉高经济增速化解存量矛盾、用扩大经济增量对冲存量风险的办法已难以完全奏效，要求在调整存量、做大增量和体制机制创新方面加大力度，启动资产、资本和资源层面的“战略性重组”，探索打开经济增长新空间、确立中高速增长平台的新路径。
资产层面的战略性重组，主要是推进企业层面的资产和债务重组，有效盘活存量资产，提高资产配置效率。通过加快企业资产重组和银行不良债务处置，有效隔离和有序释放风险，盘活被低效利用或沉淀锁定的资产。与上一轮的政策性债务重组不同，本轮资产重组更加强调用市场化、法治化的手段，更加强调发挥各类资产管理公司、产业基金等市场化机构和资本市场的作用，更加注重企业兼并重组，优化债务结构，化解过剩产能，实现资产优化配置。
资本层面的战略性重组，主要是推动资本在不同产业、不同行业、不同部门的优化配置，培育发展新动力，提高资本配置效率。扩大服务业、基础产业和垄断领域的开放，吸引更多社会资本进入，促进有效竞争，提高投资效率。建立政府和社会资本合作的产业投资引导基金，投资新技术、新产业、新业态、新服务等新经济领域，推动产业转型升级。组建国有资本投资运营公司，推进国有资本布局战略性调整，促进国有资本优化布局。
资源层面的战略性重组，主要是加快生产要素市场化改革，促进要素自由流动，提高要素配置效率。我国商品市场化水平已经较高，但生产要素市场化改革明显滞后，必须加快土地、资金、劳动力等生产要素市场化改革，清除阻碍生产要素流动的体制性障碍，促进生产要素优化配置，为资产、资本层面的战略性重组，创造有效的市场化配置机制。
主要政策建议
（一）继续实施积极财政政策和稳健货币政策
2017年积极财政政策要更加注重在调结构上发挥作用。继续实施地方政府债务置换，适当加大专项建设债券发行规模，可考虑发行特别国债支持“战略性重组”。落实中央地方事权和支出责任划分改革，适当提高中央财政支出比例。调整中央和地方债务结构，适当增加中央负债比例。加大对东北和部分困难省份养老保险的支持，积极推进全国基础养老金统筹。着力盘活用好存量资金，加快清偿政府欠款。继续做好“营改增”后续工作，推进房地产税、消费税等作为地方主体税种的试点。
2017年稳健货币政策要更加注重防范风险和守住底线。综合运用法定存款准备金、公开市场操作、短期流动性调节工具、常备和中期借贷便利等货币政策工具，保持货币市场的适度流动性，引导商业银行加强流动性和资产负债管理。全面排查金融风险隐患，强化对顺周期、跨行业和跨市场风险及风险传染的监测和处置，做好民间融资风险处置工作。完善宏观审慎管理框架，强化底线思维，组织实施对房地产、跨境资本流动的宏观审慎评估，牢牢守住不发生区域性系统性金融风险底线。
（二）推进重点领域和关键环节改革落地
继续深化“放管服”改革，再取消一批“含金量高”的审批事项，增强审批权限下放的部门间协调，规范中介机构的服务行为，应用大数据、互联网等技术提高事中事后监管能力。加快国有企业改革落地步伐，加快推进国有资本运营公司试点和第二批国有资本投资公司试点，实施混合所有制改革试点和混合所有制员工持股试点，加快“僵尸企业”退出，对发展前景良好但暂时遇到困难的国有企业开展市场化债转股。继续深化投融资、价格、电力、油气、铁路、生态等领域的改革。加快推进中美、中欧投资协定谈判，扩大服务业开放准入。修订出台新版“外商投资产业指导目录”，研究完善促进加工贸易向中西部转移的差异化政策。给予地方基层更大的改革创新试验权，充分调动各方面参与改革的积极性、主动性和创造性。
（三）着力推进战略性重组
在资产的战略性重组层面，加大银行税前核销力度，鼓励银行采取债务重组、贷款重组、不良资产证券化等方式化解不良贷款，探索市场化债转股、不良资产转让市场的制度建设;通过国家和地方资产管理公司，按照市场化原则对过剩产能企业实施债务重组，有效化解过剩产能和促进企业转型升级。在资本的战略性重组层面，加快服务业领域和基础领域的开放，放宽社会资本准入限制，不断完善政府和社会资本合作机制，吸引更多民间资本进入;新组建一批国有资本投资运营公司，促进国有资本布局调整，提高国有资本效率。在资源的战略性重组层面，加快农村“三块地”改革，促进城乡土地市场统一;加快推进利率、汇率市场化形成机制改革，发展多层次资本市场;深化户籍制度改革，提高社会保障统筹层次，增强劳动力市场灵活性。
（四）继续有力有效推进“去产能”
继续坚定不移推进“去产能”工作，确保2017年阶段性目标任务切实得到落实。严格限制地方新上钢铁、煤炭项目，对违规新上的过剩产能项目严肃追责。鼓励地方设立破产清算法院，建立债务和资产清算的快速通道。对能够正常经营、产品市场前景较好，而资金链遇到困难的企业，采取债转股、引入战略投资者、推进混合所有制改革等方式，实现债务重组，帮助企业渡过难关。
（五）促进房地产市场平稳运行
继续坚持分类指导、分城施策，对一线城市及部分热点二线城市，增加住宅建设用地供给，并向社会公开年度住宅用地供地计划，避免“挤牙膏、抬地价”行为。主要热点城市推行首付比例与房价涨幅联动。严格控制“首付贷”等变相绕开限购限贷措施的金融产品，加大对购房资格的审核力度。进一步提高棚改货币化安置比重，加快三、四线城市房地产库存消化。鼓励发展专业住房租赁企业，促进住房租赁市场发展。
（六）培育增长新动力
继续完善营商环境，推动大众创业、万众创新，激发民间投资活力和创业热情。深入实施创新驱动战略，加大对智能装备、高端装备、绿色环保设备、核心主机和零部件制造的支持力度，推进信息技术与制造技术深度融合，培育制造业竞争新优势。进一步加大服务业开放力度，放宽社会资本在医疗、教育、金融、交通和通信行业的准入。扩大无线宽带网络覆盖范围，加快5G通信的商业应用，深入推进移动互联、大数据和云计算等产业的发展。加快城际间轨道交通建设，构建内联外通的现代物流网络。完善水利基础设施网络，继续推进江河湖海堤防加固、河道治理、控制性枢纽和蓄滞洪区建设，加快城市防涝工程建设。加大农村宽带普及、垃圾集中处理、水网电网改造、危房改造等投入，改善农村人居环境。加快“一带一路”建设，推进国际产能和装备制造合作。
（七）积极化解粮食库存
采取“以粮代补”的临时性措施，加快消化2014年及以前的陈化粮。根据企业竞购加工粮食数量，采取“买一吨补一吨”的办法，加快政策性粮食出库进程。加强对粮食出库、中转、加工全程监管，防止虚购虚销，防止改变用途，防止不符合食品安全标准的粮食进入口粮市场，防止低品质粮食进入饲料市场。财政、审计会同农业、粮食部门尽快核算国家政策性粮食储备亏损程度，变潜亏为明亏，对去库存不力造成严重损失的部门严肃追责。促进粮食加工和转化，适度发展燃料乙醇，直接消耗人畜都不能食用的“问题”粮食。设立粮食加工企业专项贷款，解决粮食加工企业普遍存在的短期流动资金不足问题，提高企业开工率。加大退耕还湖、还林、还草的力度。完善粮食补贴方式，缓解粮食高库存、粮价低迷对农民收入不利影响。
（八）切实保障改善民生
妥善安置“去产能”过程中的分流职工，适当加大财政在下岗分流职工再就业培训和职工安置等方面的支出。通过加大中央对地方转移支付力度、出让省及以下国有资产等措施，多渠道筹集资金弥补部分省市出现的养老金缺口，保证养老金的按时足额发放，加快推进基础养老金全国统筹。重视青年劳动力就业服务和创业创新指导服务工作，提高青年劳动力就业意愿和就业质量。完善就业、收入调查和信息发布制度，及时发布调查失业率、就业岗位净增减数、企业薪酬状况等劳动力市场动态核心指标，加强劳动力市场的统计和预警。加强不同社会政策之间的协调，综合发挥失业保险、低保、扶贫、专项救助等多种社会政策保民生的作用。
本文节选自《聚力供给侧：宏观经济形势展望与深化供给侧结构性改革》，作者王一鸣、陈昌盛，中国发展出版社2017年7月出版。
(编辑：甘东升)
来源：微信公众号“国研智库”，2017年8月2日，http://mp.weixin.qq.com/s?timestamp=1502090387&src=3&ver=1&signature=*oPI5GtS9
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对2017年经济工作思路的探讨
2017年将召开党的十九大，做好全年的经济工作十分重要。要全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持稳中求进的工作总基调，适度扩大总需求，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持经济运行在合理区间;深入推进供给侧结构性改革，继续推进“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”，加快推进资产、资本、资源层面的战略性重组，以改革创新培育发展新动能;积极引导市场预期，有效防范和化解风险，努力实现全年经济社会发展的预期目标。
加快推进资产、资本、资源层面的战略性重组，是深入推进供给侧改革的重要途径，有利于推进结构调整和动力转换。面对结构性矛盾不断显现、新老风险错综交织的复杂局面，再依靠拉高经济增速化解存量矛盾、用扩大经济增量对冲存量风险的办法已难以完全奏效，要求在调整存量、做大增量和体制机制创新方面加大力度，启动资产、资本和资源层面的“战略性重组”，探索打开经济增长新空间、确立中高速增长平台的新路径。
资产层面的战略性重组，主要是推进企业层面的资产和债务重组，有效盘活存量资产，提高资产配置效率。通过加快企业资产重组和银行不良债务处置，有效隔离和有序释放风险，盘活被低效利用或沉淀锁定的资产。与上一轮的政策性债务重组不同，本轮资产重组更加强调用市场化、法治化的手段，更加强调发挥各类资产管理公司、产业基金等市场化机构和资本市场的作用，更加注重企业兼并重组，优化债务结构，化解过剩产能，实现资产优化配置。
资本层面的战略性重组，主要是推动资本在不同产业、不同行业、不同部门的优化配置，培育发展新动力，提高资本配置效率。扩大服务业、基础产业和垄断领域的开放，吸引更多社会资本进入，促进有效竞争，提高投资效率。建立政府和社会资本合作的产业投资引导基金，投资新技术、新产业、新业态、新服务等新经济领域，推动产业转型升级。组建国有资本投资运营公司，推进国有资本布局战略性调整，促进国有资本优化布局。
资源层面的战略性重组，主要是加快生产要素市场化改革，促进要素自由流动，提高要素配置效率。我国商品市场化水平已经较高，但生产要素市场化改革明显滞后，必须加快土地、资金、劳动力等生产要素市场化改革，清除阻碍生产要素流动的体制性障碍，促进生产要素优化配置，为资产、资本层面的战略性重组，创造有效的市场化配置机制。
主要政策建议
（一）继续实施积极财政政策和稳健货币政策
2017年积极财政政策要更加注重在调结构上发挥作用。继续实施地方政府债务置换，适当加大专项建设债券发行规模，可考虑发行特别国债支持“战略性重组”。落实中央地方事权和支出责任划分改革，适当提高中央财政支出比例。调整中央和地方债务结构，适当增加中央负债比例。加大对东北和部分困难省份养老保险的支持，积极推进全国基础养老金统筹。着力盘活用好存量资金，加快清偿政府欠款。继续做好“营改增”后续工作，推进房地产税、消费税等作为地方主体税种的试点。
2017年稳健货币政策要更加注重防范风险和守住底线。综合运用法定存款准备金、公开市场操作、短期流动性调节工具、常备和中期借贷便利等货币政策工具，保持货币市场的适度流动性，引导商业银行加强流动性和资产负债管理。全面排查金融风险隐患，强化对顺周期、跨行业和跨市场风险及风险传染的监测和处置，做好民间融资风险处置工作。完善宏观审慎管理框架，强化底线思维，组织实施对房地产、跨境资本流动的宏观审慎评估，牢牢守住不发生区域性系统性金融风险底线。
（二）推进重点领域和关键环节改革落地
继续深化“放管服”改革，再取消一批“含金量高”的审批事项，增强审批权限下放的部门间协调，规范中介机构的服务行为，应用大数据、互联网等技术提高事中事后监管能力。加快国有企业改革落地步伐，加快推进国有资本运营公司试点和第二批国有资本投资公司试点，实施混合所有制改革试点和混合所有制员工持股试点，加快“僵尸企业”退出，对发展前景良好但暂时遇到困难的国有企业开展市场化债转股。继续深化投融资、价格、电力、油气、铁路、生态等领域的改革。加快推进中美、中欧投资协定谈判，扩大服务业开放准入。修订出台新版“外商投资产业指导目录”，研究完善促进加工贸易向中西部转移的差异化政策。给予地方基层更大的改革创新试验权，充分调动各方面参与改革的积极性、主动性和创造性。
（三）着力推进战略性重组
在资产的战略性重组层面，加大银行税前核销力度，鼓励银行采取债务重组、贷款重组、不良资产证券化等方式化解不良贷款，探索市场化债转股、不良资产转让市场的制度建设;通过国家和地方资产管理公司，按照市场化原则对过剩产能企业实施债务重组，有效化解过剩产能和促进企业转型升级。在资本的战略性重组层面，加快服务业领域和基础领域的开放，放宽社会资本准入限制，不断完善政府和社会资本合作机制，吸引更多民间资本进入;新组建一批国有资本投资运营公司，促进国有资本布局调整，提高国有资本效率。在资源的战略性重组层面，加快农村“三块地”改革，促进城乡土地市场统一;加快推进利率、汇率市场化形成机制改革，发展多层次资本市场;深化户籍制度改革，提高社会保障统筹层次，增强劳动力市场灵活性。
（四）继续有力有效推进“去产能”
继续坚定不移推进“去产能”工作，确保2017年阶段性目标任务切实得到落实。严格限制地方新上钢铁、煤炭项目，对违规新上的过剩产能项目严肃追责。鼓励地方设立破产清算法院，建立债务和资产清算的快速通道。对能够正常经营、产品市场前景较好，而资金链遇到困难的企业，采取债转股、引入战略投资者、推进混合所有制改革等方式，实现债务重组，帮助企业渡过难关。
（五）促进房地产市场平稳运行
继续坚持分类指导、分城施策，对一线城市及部分热点二线城市，增加住宅建设用地供给，并向社会公开年度住宅用地供地计划，避免“挤牙膏、抬地价”行为。主要热点城市推行首付比例与房价涨幅联动。严格控制“首付贷”等变相绕开限购限贷措施的金融产品，加大对购房资格的审核力度。进一步提高棚改货币化安置比重，加快三、四线城市房地产库存消化。鼓励发展专业住房租赁企业，促进住房租赁市场发展。
（六）培育增长新动力
继续完善营商环境，推动大众创业、万众创新，激发民间投资活力和创业热情。深入实施创新驱动战略，加大对智能装备、高端装备、绿色环保设备、核心主机和零部件制造的支持力度，推进信息技术与制造技术深度融合，培育制造业竞争新优势。进一步加大服务业开放力度，放宽社会资本在医疗、教育、金融、交通和通信行业的准入。扩大无线宽带网络覆盖范围，加快5G通信的商业应用，深入推进移动互联、大数据和云计算等产业的发展。加快城际间轨道交通建设，构建内联外通的现代物流网络。完善水利基础设施网络，继续推进江河湖海堤防加固、河道治理、控制性枢纽和蓄滞洪区建设，加快城市防涝工程建设。加大农村宽带普及、垃圾集中处理、水网电网改造、危房改造等投入，改善农村人居环境。加快“一带一路”建设，推进国际产能和装备制造合作。
（七）积极化解粮食库存
采取“以粮代补”的临时性措施，加快消化2014年及以前的陈化粮。根据企业竞购加工粮食数量，采取“买一吨补一吨”的办法，加快政策性粮食出库进程。加强对粮食出库、中转、加工全程监管，防止虚购虚销，防止改变用途，防止不符合食品安全标准的粮食进入口粮市场，防止低品质粮食进入饲料市场。财政、审计会同农业、粮食部门尽快核算国家政策性粮食储备亏损程度，变潜亏为明亏，对去库存不力造成严重损失的部门严肃追责。促进粮食加工和转化，适度发展燃料乙醇，直接消耗人畜都不能食用的“问题”粮食。设立粮食加工企业专项贷款，解决粮食加工企业普遍存在的短期流动资金不足问题，提高企业开工率。加大退耕还湖、还林、还草的力度。完善粮食补贴方式，缓解粮食高库存、粮价低迷对农民收入不利影响。
（八）切实保障改善民生
妥善安置“去产能”过程中的分流职工，适当加大财政在下岗分流职工再就业培训和职工安置等方面的支出。通过加大中央对地方转移支付力度、出让省及以下国有资产等措施，多渠道筹集资金弥补部分省市出现的养老金缺口，保证养老金的按时足额发放，加快推进基础养老金全国统筹。重视青年劳动力就业服务和创业创新指导服务工作，提高青年劳动力就业意愿和就业质量。完善就业、收入调查和信息发布制度，及时发布调查失业率、就业岗位净增减数、企业薪酬状况等劳动力市场动态核心指标，加强劳动力市场的统计和预警。加强不同社会政策之间的协调，综合发挥失业保险、低保、扶贫、专项救助等多种社会政策保民生的作用。
本文节选自《聚力供给侧：宏观经济形势展望与深化供给侧结构性改革》，作者王一鸣、陈昌盛，中国发展出版社2017年7月出版。
(编辑：甘东升)
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